“在建楼中育人，在育人中建楼”

---------苏州市吴中区住建局创建农民工业余学校经验材料

 

　　近年来,随着吴中区城市建设掀起“为打造生活品质之城贡献力量”的热潮，建设行业中的农民工队伍也日益扩大。建筑工地的农民工作为城市建设的主力军，在为吴中城建作出重大贡献的同时，也有着成为“吴中新市民”、在经济、政治、文化上的合法权益得到保障、享受“同城同待遇”的强烈愿望。正是在这一基础之上，吴中区住建局坚持以人为本的理念，以关爱农民工、解决农民工问题、提高农民工素质、构建和谐城建为着力点，实施政府主导、政策激励、企业主办、社会参与，大力推进建筑工地民工学校建设，本区施工企业289家，在建工程438个，劳务企业14家，从业人员31208人，2012年上半年创办民工学校178家，共培训18543人，共取得职业资格证书1046张，建设岗位证书1027张，取得其他证书468张。积极探索出了一条“在建楼中育人，在育人中建楼”的新路子，取得了显著的社会效应和经济效应。

一、吴中区在建筑工地创建农民工业余学校的基本做法：

　　1、政府发挥主导作用，积极指导支持创建　　

　　为积极推动建筑业农民工学校的创建工作，从工作伊始就成立了专门的领导机构专门负责指导全区建筑业农民工学校创建工作，并随着工作的深入发展及时调整与扩展。全区建设行业的负责人、其他政府管理部门相关负责人等都纷纷被列入了领导机构成员并对各自的工作职责进行了明确，切实将工作落实到人、责任到点，从而确保了民工学校建设工作的持续向前发展。同时逐步加大民工学校的制度建设力度，根据工作的进展情况及时补充规范，明确民工学校的创建范围，规定凡在吴中区区范围内建设面积在1万平方米以上的建设工地，创建文明工地的项目，都应建立农民工学校，进行正常的教学活动。并采取适时开展举办现场工作会、办学交流会、先进典型样板学校实地考察等活动，达到交流经验、表彰先进、争优当先的以点带面的推动效果。区住建局持续而有力的组织推动，使建筑工地农民工业余学校建设逐步走向制度化、标准化、规范化。　　

2、政策增强激励力度，切实保障发展进程　　

　　为保障民工学校的顺利发展与不断深入，吴中区制定了一系列严格又有效的激励与奖惩政策：一是建立了农民工学习激励机制。民工学校普遍都建立了鼓励农民工参加学习的评优活动，培训合格者能获得合格证书，被评为优秀学员的还由企业或项目部给予一定的经济或物质奖励，切实调动了广大农民工的学习积极性和学习热情。二是建立了监督约束机制。将创办农民工学校情况与区文明工地评选和优质工程评选活动挂钩，从07 年开始创办民工学校更被列入建设工程安全生产、文明施工标准化工地申报评选的基本条件，明确规定对无特殊原因未建立农民工学校或农民工学校不达标的工地不得参加各级文明工地评选，不得参加“吴中杯”、“姑苏杯”等各级优质工程评选，进一步为创办工作提供了坚强的政策保障。　　

3、企业负责具体实施，努力确保创建实效

　　建筑施工企业作为民工学校的创办第一职能人和教育培训活动的具体组织者，同时更是民工学校实效的直接受益者，在创办过程中具有举足轻重的作用，民工学校创办的整个过程中都要求企业的积极参与。依据“谁用工，谁负责”的原则，民工学校由施工企业主办，建设单位协办；政府工程原则上由建设单位主办，施工企业协办，亦可由施工企业主办或与建设单位联合办学。为此，吴中区要求一是由主办的总包企业切实落实民工学校建设的责任。按照明确规定的民工学校“六个一”的建设标准要求（即一个固定的教学场所，一套教学管理考核制度，一支相对固定的师资队伍，一个全面的教学计划安排，一系列学用结合的教学载体活动，一批学以致用的优秀学员），负责在其所承包的各项目工地组建农民工学校，从工程项目开工至竣工，善始善终地抓好民工学校的组织和教学管理。总承包企业在多个建设工地建立民工学校的，实行总、分校的分级管理，民工培训费用在“职工教育经费”中提取和使用。二是由各个项目部负责民工学校的具体实施。由企业负责人或项目经理担任农民工学校校长，负责具体教学工作的实施。民工学校一般建在工地生活区，与工地食堂或活动室合二为一，配有黑板、课桌椅、电视、DVD机、书报刊等设施。民工学校多利用雨天或晚上等工余时间培训，学习培训内容分为必修课和选修课两大类。必修课主要包括维权知识、文明礼仪、道德法制、工程质量、安全生产和文明施工等内容；选修课由企业结合项目实际自主安排。技术培训则一般按照工程进度，分工种、班组进行，课堂上讲授理论知识，施工现场上结合技术交底进行实际操作训练。师资队伍则以项目部经理、专业技术管理人员和技能水平较高的工长、队长为主，同时邀请相关行政管理部门、社区街道负责人和派出所民警等为农民工授课。　　

4、社会热心参与共建，促进文明和谐社会风尚　　

　　吴中区建筑农民工学校的创建工作得到当地党委、政府有关部门的大力关心和支持，区委组织部、宣传部、文明办、司法局、卫生局、总工会、团市委、安监局等以“政治上引导、技术上帮带、文化上提高、生活上关心”为宗旨，共同参与到了民工学校创建工作之中，开展了一系列有明显成效的活动。如区安监站，法制科开展了送法进工地活动；区住建局与苏苑街道计生办开展了建筑工地一线工人计划生育宣传工作活动；区住建局与区安监局举办的安全生产月文艺汇演等活动，共举办了10多场活动。

二、吴中区建筑工地农民工学校创建工作取得了显著成效

　　吴中区建筑工地农民工学校之所以能得到迅速发展，不仅在于其组织管理模式符合吴中区建筑业发展客观规律和目前建筑业企业需求的实际情况，而且在于该项工作的开展顺应了时代要求，体现了“天时、地利、人和”的特点。　

1、提高农民工自身综合素质，受到了农民工的欢迎　　

　　民工学校针对农民工工作生活的迫切需要，缺什么补什么，有针对性地进行教育培训，开通了农民工有效提高技术素质和思想品质的途径，为农民工们学习知识、提高技能、更好地适应城市生活环境提供了便利，使农民工们有条件不交学费能学新知识，不出工地就知天下事，共同劳动、共同生活、共同学习三方面相互促进，进一步加速了他们从农民向现代产业工人转变的历史过程，满足了农民工群体的需要，锻造了解决“三农”问题、推进城镇化进程的生力军。　　

　　参加过民工学校学习的民工们普遍反映，通过学校的学习培训，一是增强了自身的法制观念与意识，现在发生纠纷大多能在项目经理或班组长的主持下协商解决，施工现场一些不文明现象基本杜绝；二是提高了自己的技能水平和能力；三是提升了思想道德、文明礼仪水准，通过学校教育懂得了“先做人后做工”的道理，做到了“把住自己的嘴，不说脏话、不随地吐痰；把住自己的手，不乱扔垃圾，不做违规事；把住自己的腿，不乱穿马路”；四是改善了自我的社会形象，逐步成为讲文明、守纪律、懂技术、会操作、出业绩、有理想的现代建筑工人。

2、促进企业规范化管理，得到了企业的支持　　

　　通过农民工学校的培训，农民工依法维权的意识增强了，签订劳动合同的积极性和自觉性提高了，与企业形成了更加稳定的劳动关系，农民工难管理的状况得到了切实改善。通过安全生产和工程质量的培训，农民工掌握了安全操作的基本要领和劳动卫生知识，安全生产和自我保护意识显著增强，农民工的工程质量意识和技能水平逐步提高有效防止了违章操作，安全事故明显减少。企业普遍认为，凡是建立了农民工学校的工地，工程质量安全和文明施工要比以往好得多，“安全生产、文明施工标准化工地”的数量逐年增加，农民工学校已成为企业管理的新平台，不仅推动了施工现场管理水平的提高，企业的劳务管理、技术交底、安全交底、治安管理、计划生育等工作都能通过这个平台得以实现。有的项目经理反映“现在工地脏、乱、差和违章施工的现象有了很大改善，施工现场乱堆放、丢失损坏、浪费严重、危险作业等不文明行为也日趋减少，有一支经过农民工学校培训、素质日渐提高的农民工队伍对此是有很大贡献的。” 有的项目部负责人说：有了农民工学校，规范管理的渠道更畅通了，实现工程创优夺杯的目标更明确、更有把握了。目前吴中区评出的区、市、省文明工地中，100%是建有农民工学校的工地。现在，创办农民工学校已融入企业文化建设之中，成为企业的自觉行为，成为企业长远发展的重要举措。

3、提升了和谐社会氛围创建力度，获得了社会的肯定　　

　　劳动关系的和谐是一个企业和谐的根本保证，而一个企业的稳定更是社会稳定的基础之一。农民工学校的举办，为劳资关系的和谐稳定创造了条件。通过民工学校强有力的教育与组织，吴中区建筑工地上有80%的农民工加入了工会，企业拖欠农民工工资现象基本消除，劳资之间的关系正在逐渐从以往的紧张、难以调和转变为平等和对话。通过参加农民工学校按照工种设班的学习，农民工之间也改变了“老乡找老乡”的习惯，促进了跨地域间的人际交往；城市（区）领导和企业管理人员也经常到工地现场为农民工授课，增进了相互沟通和理解，人际关系和劳动关系都得以更加和谐。　　

　　农民工学校使农民工把更多的精力和时间集中到学知识、学技能、讲文明上，降低了工地与社区之间出现不和谐因素的可能性。而通过民工学校开展工地与社区搞共建活动，农民工为居民做好事，社区居民送茶送绿豆汤进工地，促进了农民工与居民的关系更加融洽。农民工在和谐融洽的环境中找到了“家”的感觉，从而以主人翁的姿态全身心投入到工程建设之中。农民工学校的创建也切实为社会各界关心关爱民工群体提供了良好的载体和平台，构筑了畅通的渠道，在吸纳不同方面、不同类型的社会力量为民工服务上起到了“引凤筑巢”的作用，使民工群体进一步感受到了社会更多的关注与关心，为今后聚集社会更多力量借助民工学校这一平台为民工开展公益服务打下了良好的基础，

　　通过近几年的不懈努力，吴中区住建局以“工地在哪儿，民工学校就建到哪儿，民工的素质教育就延伸到哪儿” 工作创新思路，坚持以人为本、教育优先，在农民工集中工作生活的建设工地创办农民工学校，按照“缺什么补什么、需要什么教育什么”的培训工作方针，对农民工进行文明礼仪、安全生产、权益维护等各方面的教育培训，并以民工学校为载体开展各类活动，将农民工的生产生活、教育培训、管理服务三位一体综合发展，切实在提高民工综合素质、加强民工管理、维持社会稳定、构建社会主义和谐社会等各方面作出了有益的探索，逐渐形成了具有吴中特色的民工学校建设方式。　

 

 

  吴中区住建局农民工业余学校领导小组办公室

 

2012年11月